泰安市宁阳县葛石镇镇长 徐彩虹
谈该镇新农村建设的几点做法
我们泰安市宁阳县葛石镇位于宁阳县中部，辖27个行政村，总人口7.2万人，总面积132平方公里。近年来，在上级党委政府的坚强领导下，我们牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，自觉实践“一、三、五、六”的思路要求，大胆改革，大胆探索，大胆实践，全面推进社会主义新农村建设，取得了初步成效。2005年，全镇实现工农业总产值18.2亿元，完成全社会固定资产投资3.43亿元，招商引资到位资金1.1亿元，完成财政收入2300万元，农民人均纯收入达到4148元。工作中，我们主要抓了以下几点。
一、突出产业发展 为新农村建设提供经济支撑
生产发展是根本，生活宽裕是核心。推进社会主义新农村建设，关键要靠产业支撑。我们通过优化发展环境，全力招商引资，大力发展二、三产业，促进了农村经济发展，走出了一条符合本地实际、具有自主特色的经济发展之路。一是做强工业。大力实施“工业兴镇”战略，进一步深化企业改革，切实转变政府职能，以开放的环境、开明的态度和优惠的政策，加大招商引资力度，盘活企业存量资产，着力膨胀煤炭、农副产品加工、建筑建材等优势产业，做大做强工业，涌现出了金阳矿业集团、巨龙食品有限公司、金山瓷业有限公司、金阳纸箱有限公司等16家规模企业，其中纳税过百万的4家，金阳矿业集团纳税达到1600万元，为葛石新农村建设提供了强有力的经济支撑，就地解决农民务工3480人；二是做实农业。坚持用工业的理念谋划农业，跳出农业抓农业。按照区域特色化、特色规模化、产品标准化的路子，加快了以大枣密植园为主的林果业和养殖小区建设为主的畜牧业发展步伐。全镇林果面积达到10万亩，年产果品4000万公斤，被全国名优特经济林协会命名为“大枣之乡”。建设畜牧小区36个，培植养殖大户600多户。同时，大力发展农业龙头企业和合作经济组织，完善农民增收的运作体制和机制。目前，全镇农业龙头企业达到5家，各类农村合作经济组织6个，带动了农业增效、农民增收。巨龙食品有限公司是省级农业产业化重点龙头企业，投资1.68亿元，进行新厂建设，项目达产后，可实现销售收入6亿元，利税4000万元，年消化小麦10万吨，带动近4000户农民增收。大枣合作社现有社员600户，2005年收购外销鲜枣400万公斤，加工蜜枣30万公斤，经营其它干鲜果品20万公斤，年经营额800万元，实现利税10万元。该合作社先后被命名为全国和全省的“示范专业合作社”；三是做大旅游业。葛石镇自然风光秀丽，人文景观众多，神童山是省级森林公园。为整合旅游资源，我们委托山东大学编制了《神童山旅游总体规划》并通过了评审，为我镇旅游大发展奠定了基础。同时，多方筹措资金，加大景点建设力度，吸引了大量的游客。仅梨花会7天时间，各地游客达到30多万人，旅游收入超过500万元，成为我镇又一新的经济增长点。
二、加大基础设施建设 改善新农村建设的生产、生活条件
村容整洁是形象。建设社会主义新农村必须要在完善基础设施建设，改善农民居住环境和生存环境上下功夫。我们抓住被确定为“全国发展改革试点小城镇”的契机，把镇村一体化建设当作提升葛石形象、改善生产生活条件、吸引外资的载体工程来抓。一是加大镇驻地建设力度。我们聘请了上海同济大学现代村镇发展研究中心编制了《葛石镇总体规划》。初步形成了葛石镇小城镇建设的总体框架。先后投资2000多万元，对镇驻地进行了绿化、亮化、硬化、美化，进一步完善了城镇整体功能，增强了城镇经济的凝聚力和辐射功能，吸引了大量农民进镇经商，带动和促进了农村经济的发展。二是实施“畅通”工程。我镇是山区乡镇，也是林果大镇。以前，因为道路原因，果品时常拉不出去销售，严重制约了农村经济的发展。2003年以来，我们投资2000多万元，新建公路达到88公里。全镇实现了村村通公路，从根本上解决了群众行路难的问题。同时，加大了绿色通道建设，栽植各类树木30多万株，特别是宁磁南路已成为我县的一条景观大道。三是大力开展村容村貌综合整治活动。针对农村环境卫生差的现状。我们组织开展了以清理“四堆”、“四乱”，改变农村不文明、不卫生行为习惯为主要内容的环境综合整治活动，广泛发动群众，清除卫生死角。同时，积极争取上级投入，制定补助政策，在农村实施“三建五改”，通过整治村容村貌，农村公共环境得到了净化、美化，促进了农民的个人文明卫生习惯的养成。四是完善基础设施建设。加快了村村通自来水工程建设。全镇有48个自然村通上自来水，有线电视用户达到5000余户，农村电话装机达到3800余户。大力开展了农田水利基础设施建设，进行了山、水、田路综合改造，较好地改善了农业生产条件。
三、创新活动载体 倡树新农村建设文明新风
乡风文明是标志。社会主义新农村建设必须要有一批有文化、懂技术、会经营的一代新型农民，要形成风正气顺、团结稳定、加快发展的良好氛围才能顺利进行。我们始终坚持大力发展先进文化，建设社会主义精神文明，在实践中培育和形成了“爱葛石、比贡献、谋发展、永创业、讲文明、共富裕”的葛石精神，营造了良好的社会风尚和舆论氛围。一是坚持开展“三评”、“十好”活动，大力弘扬社会主义新风。我们长期坚持每年开展“群众评党员、党员评支部、支部评党委”的三评活动，对评议中群众意见大的党员、干部及时告诫直至组织处理。党组织对党员群众提出的评议意见认真研究，一一答复。从而使党员、干部始终处于监督之下，融于群众之中，思想经常受到洗礼，工作不断得到改进，密切了党群、干群关系，促进了民主管理。我们还结合农村实际，把传统美德与现代文明结合起来，坚持在全镇开展评选“好党员、好干部、好职工、好民兵、好婆婆、好媳妇、好夫妻、好妯娌、好团员、好少年”活动，用“十好”典型带动和影响群众，我镇农村干部模范孔凡振荣获了宁阳县“首届十大文明之星”称号。我们坚持用这种方式树立和宣传了一大批可亲可学的好典型，全镇也形成人人当模范，个个争先进的良好局面，弘扬了社会公德、职业道德和家庭美德，倡树了社会主义新农村的文明新风。二是加强文化阵地，开展丰富多彩的群众文化活动。我们始终注重组织开展群众喜、闻、乐、见的文化活动，发挥潜移默化的教育作用，使各种文化活动见物又见人，重形式更重内容。我们依托党校、成人技校，远程教育基地等文化阵地，定期举办思想道德和科技知识专题讲座，经常组织开展文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、书画展等丰富多彩的文化活动，丰富了群众精神文化生活，陶冶了群众情操，提高了农民素质，在新农村文化建设中发挥了重要作用。
四、加强基层组织建设 为新农村建设提供组织保障
管理民主是基础。建设社会主义新农村必须要有一个好的党支部，一个好的村委会，才能更好地发挥领导班子的凝聚力、号召力、向心力，才能带出一个小康村、富裕一方百姓。我们以“三级联创”为总抓手，进一步加大村级组织建设，增强基层党组织的战斗力和创造力。一是加强班子建设。突出“自身致富能力强，带领群众共同致富能力强，带领群众共同致富愿望强”的三强标准，在坚持政治标准的前提下，选拔经济能人进班子，选拔经济强人担任支部书记。几年来，我们新选拔支部书记8名，全部是“三强型”支部书记。同时，按照精减、效能的原则，对村级班子的配置进行调整，提倡村两委班子成员交叉任职，最大限度地减少村干部职数，我镇村党支部书记、村主任“一肩挑”达到了70%。二是加强民主管理。进一步完善民主决策，民主议事程序。把“要叫群众知道的跟我们一样多”作为准则，村里的大事小情按程序召开不同范围会议，听取群众意见，让村民决策，让集体决策，提高了广大农民群众参政议政的积极性。在全镇推行了村务公开村民点题制度，村民对村务公开内容或自己关心的问题，可以随时向村干部提出咨询，要求做出解释，有效地克服了村级事务决策和处理上民主不充分、暗箱操作，公开不及时等不良现象。成立了农村会计核算中心，全面推行“村账镇管”，集中统一管理农村财务，按时由中心会计到各村进行财务公开，提高了财务管理的透明度，较好地解决了农村财务管理混乱的问题。三是转变作风，形成工作合力。推行“三、一、一”工作法，一周一盘点，一月一调度，一季一考核。每季度排名后两名的村，主要负责人要做检讨式发言。在全体干部中倡树真抓实干、恪尽职守、密切协作的工作作风，全镇上下形成了风正、气顺、心齐、劲足的氛围和环境。
五、推进和谐发展 建立健全新农村建设的社会保障体系
构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。在加快经济发展、增加集体收入、提高群众生活水平的同时，我们更加注重建立健全社会保障体系，让群众从经济发展中得到更多的实惠，有力地推动了农村社会和谐发展。一是加强卫生一体化管理，实施新型农村合作医疗。我们加大投资，对村级卫生室进行改建，加强了卫生一体化管理，实现了“小病不出村，大病才到医院”的目标，作为新型合作医疗的试点乡镇，我镇每年农民参合率都在95%以上，位居全县第一，有效地解决因病致贫、因病返贫的问题。二是建立弱势群体生活保障体系。为全镇1.8万农户办理了“一卡通”，确保了国家的各类补助、补贴按时、足额下发到农民手中，实施了农村五保对象集中供养，保障和改善了他们的居住环境，提高了生活质量，镇敬老院共供养五保人员96人。实施“特困人群救助助工程”，通过申报、公示，全镇共确定特困救助人员200人，每月给予一定数额的救助。认真贯彻落实义务教育“两免一减”政策，对农民贫困家庭学生进行补助。同时，成立督查组，加大监督力度，彻底杜绝了教育乱收费现象的发生。三是扎实推进“平安葛石”建设。坚持一把手负责制，事故查究制等制度，构建矛盾排查网、治安联防网、科技治安网“三个网络”，妥善疏导和化解各类矛盾。规范了上访程序，强化了镇、管理区、村三级信访网络建设，做到了重点和责任下移，切实解决群众反映的实际问题，确保了社会稳定。
建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，又是一项长期的历史任务。在今后的工作中，我们将继续按照“二十字”总的要求，认真探索建设社会主义新农村的新方法、新路子，用心把握，用心工作，用心落实，真正实现建设“山清、水碧、民富、镇强、和谐”新葛石目标。我们结合自身实际，提出了建设社会主义新农村总的指导思想：坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心，以深入开展“经济发展好，富裕生活好，文明村风好，村容村貌好，民主和谐好”为主要内容的“五好村”创建为总抓手，围绕一个目标，即创建“五好村”；坚持四个原则，即以城带乡、统筹发展，分类指导、整体推进，农民主体、尊重群众意愿和规划先行、分步实施；抓好九大工程，即发展合作经济组织、农村土地流转、农村劳动力转移、现代农业发展、新型村镇规划建设、村容村貌整治、农村公共基础设施建设、民主法制建设和文明新村塑造工程；探索五种模式，即特色农业带动型，二、三产业主导型，土地整理开发型，生态家园效益型和生态旅游促进型。在一定期间内选派机关干部下村指导，突出政府主导、农民主体，镇、村、农民三级联动，整体推进，努力把农村建设成为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。为了确保新农村建设稳步、扎实、健康进行，在下一步工作中，我们将突出抓好以下八个方面的工作：
一是大力发展农民合作经济组织。结合产业结构布局，充分挖掘产业和行业优势，组建多种形式的合作经济组织，积极探讨巨龙粮食合作社和沼气合作社的模式和路子。
二是加快农村劳动力转移步伐。大力发展新兴服务业，特别是劳动密集、与人民生活密切相关的卫生社区服务、农业科技等服务业，做好劳务输出产业。扩大社会就业范围。
三是积极推进新型村镇规划建设。一是精心编制新型村镇建设规划。全镇在上级部门总体规划的指导下，用1年-2年的时间完成全镇所有村庄的规划编制工作。二是积极推行村庄功能分区，生活居住区与禽畜养殖分开。
四是切实加强农村环境综合整治。把环境综合整治作为新农村建设的突破口来抓，清理镇村干道两侧的乱搭乱建、乱停乱放、户外经营、户外广告以及“三大堆”现象，实现农村生活垃圾集中管理，改变农村环境“脏、乱、差”的局面。
五是加快发展现代农业。一是着力发展巨龙方便面、金阳牧业、神童山大枣和龙喜诚畜业等龙头企业。二是进一步优化农业产业结构。积极推进农业标准化生产，大力发展品牌农业。三是突出抓好优质大枣生产，使全镇优质大枣种植面积达到5万亩，成为鲁西南地区最大的大枣基地。
六是大力加强农村基础设施建设。引导农民对直接受益的农村公益设施建设投资投劳，加大基础设施建设力度。当前重点是提升村村通宽带网、通自来水、通水泥路、通电话、通有线电视和通客车的“六通”水平。
七是加快发展农村公共事业。要着力普及和巩固农村九年制义务教育，积极推进新型农村合作医疗制度，进一步加大宣传力度，加快农村社会保障制度建设，加强镇村文化场所建设，加强村级集体资产管理，进而建立清产核资制度，健全农村集体资产台账，认真落实党在农村的各项支农惠农政策等。
八是不断加强精神文明和民主法制建设。抓好新型农民培训工程；深入开展文明生态村镇创建活动；深化完善村务公开；加大普法宣传和诚信教育力度；深入开展平安村镇创建活动。
责任编辑：张厚伟
