泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　鲁网泰安4月4日讯 （记者 周宁）记者从泰安市人民政府官网获悉，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，在中共泰安市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕全市工作大局和市十七届人大二次会议工作部署，依法履职，锐意进取，积极作为，努力推动新时代人大工作创新发展。全年共召开常委会会议9次，制定地方性法规3件，听取审议专项工作报告16项，开展执法检查、视察和调研活动36次，作出决议、决定5项，任免国家机关工作人员84人次，组织宪法宣誓41人次，圆满完成市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确方向

　　坚守政治上的高度自省。常委会不断强化理论武装，先后组织开展党组理论学习中心组集中学习、交流研讨15次，开展党章党规党纪专题辅导5次。同时，完善学习制度，形成长效机制，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。制定出台常委会党组关于履行全面从严治党主体责任的实施意见，层层压实管党治党政治责任。落实党组书记向市委述职，开展常委会班子成员向党组书记述职。把省委巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实，召开以巡视整改为主题的专题民主生活会，深入剖析原因，从严从实推进问题整改。

　　坚守履职上的高度自觉。常委会党组始终坚持在市委的领导下开展工作，把人大工作放在全市经济社会发展大局中思考、定位和推进，严格执行向市委请示报告制度，定期汇报党组工作，报告重大事项、重大问题、重要活动，第一时间传达学习市委重要会议精神和决策部署，确保工作思路、工作重点、工作举措与市委要求同向同步、聚力合拍，扎实推动市委决策部署落地落实。去年市委部署的地方立法、重大事项决定、国有资产管理等重要工作高标准完成。同时，还圆满完成人大承担的全市深化改革任务和市委安排的重点工作。

　　坚守作风上的高度自律。修订常委会组成人员守则，对政治素质、履职能力和纪律作风等，细化标准、明确要求，进一步规范了常委会组成人员的履职行为。认真开展“大学习、大调研、大改进”活动，常委会各位主任紧扣新旧动能转换主题，带头进村入户、深入基层一线，扎实开展调查研究，撰写专题报告6个；机关查摆问题21项，落实措施44项，边查边改、见底见效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“走出去、请进来”全员轮训强化政治素质。与常委会机关派驻“第一书记”所在村、社区结对帮扶，开展“助力乡村振兴在行动”、“城市党建共驻共建”等志愿活动。在“走进群众、服务群众”的实践中，常委会及机关的宗旨意识和服务水平不断提高，干事创业氛围更加浓厚。

　　二、紧扣中心依法履职，服务保障全市改革发展大局

　　（一）聚力科学民主立法，推进法治泰安建设。坚持党对立法工作的领导。常委会始终坚持立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，自觉把立法工作放在全市发展大局中来谋划、来推动。本着“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则，努力将改革发展所需、人民群众所盼作为立法工作重中之重，积极向市委请示汇报，确保市委决策意图落实到人大立法全过程。坚持人大对立法工作的主导。深入开展立法调研，严把法规草案起草、论证、修改等关键节点，及时协调解决立法中的重大问题。坚持立法工作以政府为依托。注重发挥政府及有关部门的优势，建立完善立法沟通和协调机制，有效克服部门利益倾向。重视发挥基层和专家在立法中的作用，初步建成4个地方立法服务基地，并在山东农业大学建成首个高校立法服务基地。创新立法咨询工作机制，建立30名专家学者组成的立法咨询专家库，为立法工作提供专业指导和智力支撑。重视发挥人大代表在立法中的作用，让代表更广泛、更深入地参与立法实践。重视发挥舆论宣传在立法中的作用，每部法规草案都通过主流媒体和人大网站及时公布，广泛征求社会各界的意见和建议，最大限度地凝聚共识、反映民意、集中民智。

　　一年来的立法实践，取得了可喜成果，有三部法规相继颁布实施。《泰山风景名胜区生态保护条例》首开我市实体立法先河，入选“泰安市庆祝改革开放40周年最具影响力的事件”，对于保护泰安、泰山的绿水青山、蓝天白云具有重大的现实意义和深远的历史意义。《泰安市城市绿化条例》对推动城区生态保护、延续城市根脉有着极其重要作用。《泰安市烟花爆竹燃放管理条例》的制定和实施，是在处理延续民俗与生态文明两者关系中，反复思忖、慎重考量，走出的一条“科学立法、严格执法、全民守法”的新路子。市委崔书记多次作出批示、提出要求，指导立法、执法、守法深入开展。在全市各级各部门的通力协作、共同努力下，2019年元旦、春节期间，全市禁燃区域内基本未发生燃放现象，没有出现燃放烟花爆竹安全事故，城区大气环境质量良好，赢得了人民群众的真心拥护和支持。崔书记对这项工作作出专门批示，对立法、执法、守法诸环节勇于探索，保障法规有效实施，维护法规权威和尊严所取得的成效，给予了充分肯定。

　　保障法律法规实施。去年，常委会对残疾人保障法、旅游法开展执法检查，配合上级人大对大气污染防治“一法一条例”、山东省风景名胜区条例实施情况进行检查，督促政府提高依法行政水平，严格执法，切实发挥好法律法规的规范引领作用。以省人大多元化解纠纷促进条例检查为契机，深入现场实地察看，专题听取有关部门的情况汇报，有针对性地提出意见建议。跟踪检查“七五”普法和“六五”依法治市工作，总结经验、查找问题，夯实法治基础。健全完善规范性文件备案审查制度，市人大与市政府相关部门、县市区人大建立备案联动机制，邀请专家学者参与备案审查，切实维护法制统一。年内备案审查规范性文件10件。

　　（二）创新监督方式，增强监督实效。根据全国、省人大关于加强“法律巡视”、提高监督实效的要求，着力在以下三方面进行创新突破：一是强化专业水准。设立专家库，邀请专家参与视察检查，以专业视角查找问题、提出意见，督促整改落实。二是规范审议程序。去年，针对常委会会议审议材料、审议质量、会议时间、委员发言等方面，作了新的规范，提出明确要求。并以简报形式刊发审议情况，呈报市委，转交市政府及相关部门研究落实。三是首次开展专题询问。去年10月，对全市生态环境保护工作开展专题询问。为开展好这项工作，常委会各位主任分别带队，不打招呼直接深入各县市区和重点区域进行检查，梳理突出问题，确定询问事项。市政府和15个应询部门高度重视，认真解答疑难、回应群众关切，社会反响强烈，达到预期效果。

　　围绕经济高质量发展强化监督。组织开展新旧动能转换、民营企业发展、“放管服”改革调研活动，集中视察政务服务中心大厅，摸问题、献良策，围绕推动供给侧改革、优化发展环境、节能减排、助推“四新”产业等提出意见建议。为进一步改善营商环境、支持产业结构调整，常委会集中力量解剖“麻雀”，重点调研科技创新典型企业，有力地推进了创新驱动战略实施、产业转型升级。

　　强化对计划和预决算监督。认真研判经济发展形势，听取审议计划、预决算执行、审计及查出问题整改情况、“十三五”规划中期评估等报告，分别提出了有针对性的审议意见，督促有关部门认真贯彻新发展理念，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。落实建立国有资产管理情况报告制度要求，制定我市具体实施意见并以市委文件印发，推动国有资产有效管理，发挥更大效益。大力推进人大预算监督信息化，建成市人大预算联网监督中心，实现对财政预算支出实时在线全程监督。

　　高度关注民生改善。常委会高度重视教育发展，对民办教育工作开展视察，以督办“解决泰城中小学校不足问题的议案”为切入点，提出落实意见。市政府认真落实教育设施“三同步”和教育用地“三个优先”政策，新建和改扩建学校项目396个，新增校舍面积355.6万平方米，新增学位24.2万个，基本消除了义务教育起始年级“大班额”现象。密切关注文化惠民工作，就泰山文化保护传承和非国有博物馆发展情况组织视察，为做强文化品牌、助推文化产业发展发挥了积极作用。同时，常委会还就社区建设、养老服务和侨务工作等开展调研，提出了建设性意见建议。市政府及有关部门狠抓落实，有力推动了这些工作的开展。

　　聚焦乡村振兴开展监督。常委会专题调研全市现代农业示范园区建设情况，提出促进园区三产融合、提升园区科技和建设水平等建议。对泰山茶产业发展情况进行调研，建议与泰山文化、泰山旅游相融合，推进现代茶园标准化建设，培大培优培强龙头企业。围绕落实河长制湖长制、气象事业发展、乡村旅游等开展专题视察，分析问题、提出意见，不断推进农业更强、农村更美、农民更富。

　　（三）做好重大事项决定和人事任免工作，实现党委决策、人大决定有机统一。常委会对财政预决算、政府债务限额调整等重要事项作出决议决定；对旅游经济开发区和高铁新区管理体制调整、行政审批制度改革等重大事项进行专项视察，提出建议意见；对市委深改领导小组提出的改革事项，及时调查研究，出台相关制度，努力推动市委重大决策部署贯彻落实。根据市委提名和工作要求，及时召开常委会会议，圆满完成机构改革所涉及的“一府一委两院”相关人员的任免工作，保障了市级机构改革的顺利推进。落实宪法宣誓制度，对我市人大及其常委会宪法宣誓仪式组织细则进行修订完善，认真组织宪法宣誓，增强了国家机关工作人员的宪法意识，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　三、尊重代表主体地位，保障代表依法履职

　　精心组织代表活动。组织开展“贴心代办、一次办好”改革事项落实情况调查，123名市、县人大代表提出涉及人民群众关注的热点难点问题367项、改进意见和具体措施458条。将调查报告编印成册，转交市政府及有关部门办理，促进了代表建议迅速转化，也为深化“放管服”改革提供了重要参考。以代表小组为单位，组织开展“发挥代表模范作用，助力生态文明建设”主题实践活动，先后有27个代表小组提交代表建议90件。组织驻泰全国、省人大代表64人次开展年中专题调研和会前集中视察活动，形成调研报告8篇，提出建议74条，为人代会期间提出高质量的议案建议、审议各项报告做好充分准备。

　　深入推进“双联”工作。开展常委会组成人员“集中联系代表月”活动，发出致全市人大代表的一封信，征求对常委会及代表工作的意见建议，为提高议事决策水平和工作质量打下了基础。在机关建立“人大代表之家”，不断提升代表小组活动室建设制度化、规范化水平。邀请部分驻泰全国、省和市人大代表走进“人大代表大讲堂”，围绕乡村振兴、精准扶贫、教育改革、防范金融风险等作专题报告，展示新时代人大代表新风采。密切人大代表与国家机关的联系，共邀请32名省市人大代表列席常委会会议，邀请驻泰全国、省和市人大代表参与各类视察调研、执法检查活动共计248人次。

　　努力提升服务保障水平。组织人大代表深入学习贯彻省委书记、省人大常委会主任刘家义同志在省十三届人大初任代表学习班上的重要讲话，推动讲话精神在代表工作中落地生根。组织县市区人大常委会主任和39名驻泰全国、省和市人大代表参加地方人大干部和代表培训班，提高履职能力和水平。泰安高新区、泰山景区管辖范围调整后，及时调整建立泰安高新区、泰山景区市人大代表小组，选优配齐代表小组召集人、联络员，为开展代表小组活动提供了保障。推进代表工作信息化建设，建立“泰安市人大代表履职网络平台”，为保障代表履职奠定基础。组建了9个律师顾问团，为人大代表依法履职提供法律咨询和法律建议。

　　认真做好代表议案建议工作。对去年大会主席团交付相关专门委员会的4件代表议案，有关专门委员会深入调研、反复论证，召开会议进行专题审议，向常委会提交了审议结果的报告，并向本次代表大会备案。对112件建议，认真整理汇编成册，建立工作台账，转交市政府及有关部门办理。对6件重点督办的代表建议，有关专门委员会主动对接承办单位、开展视察调研，加强跟踪督办，取得良好效果。创新代表建议督办形式，在泰安人大信息网和《泰安人大》杂志开设议案建议跟踪督办专栏，主动听取代表意见，扎实做好办理工作，代表满意率不断上升。

　　新一年的主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以更大的作为服务全市改革发展、促进改善民生，以更实的举措强化地方立法引领、提高监督实效，以更强的担当发挥代表作用、加强自身建设，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责。

　　要进一步坚定正确政治方向。全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向，置于“四个自信”的战略定力中去把握，置于“两个维护”的坚定责任中去谋划。按照市委统一部署，深入开展“埋头苦干、争创一流，勇做新时代泰山‘挑山工’”主题实践活动，找准职责定位，主动寻标对标，狠抓工作落实，努力把活动成果转化为推动事业发展的生动实践。

　　要进一步提高立法质量。准确把握新时代立法工作原则和要求，充分发挥人大在立法中的主导作用。制定《泰安市户外广告和牌匾标识管理条例》《泰安市文明行为促进条例》，启动《泰安市城市生活垃圾分类管理条例》立法程序，把重要制度创新成果以法规形式予以固化，成为人民群众普遍遵守的行为规范，确保实现以良法促进发展、保障善治。

　　要进一步增强监督实效。听取审议关于全市计划和预决算、脱贫攻坚、国有资产管理、民营经济发展、山水林田湖草生态保护、“绿满泰安”国土绿化行动、民生实事、旅游、体育，以及环境资源审判、公益诉讼等专项工作报告。对大气污染防治法、中小企业促进法、泰山风景名胜区生态保护条例等进行执法检查，围绕安全生产开展专题询问，围绕推动利用本地高校资源加快泰安发展、乡村产业振兴、退役军人服务保障等开展专题调研。继续做好人大预算联网建设工作，增强人大预算决算审查监督实效。

　　要进一步发挥代表作用。加强代表小组活动室和代表小组制度建设，推进代表小组活动规范化。推进代表履职网络平台建设，健全完善代表履职评价体系。深化代表培训，完善代表发挥作用保障机制。创新代表建议督办形式，深入开展建议办理评先树优活动，推动解决代表和群众关注的热点难点问题。

　　要进一步加强自身建设。精心组织地方人大设立常委会40周年纪念活动，召开全市人大宣传工作会议，修订常委会议事规则，对组成人员进行履职培训，推动常委会依法履职往深处走、往细处做、往实处落。（2019年4月3日在泰安市第十七届人民代表大会第三次会议上  唐福泉）