山东宁阳：坚持“五轮驱动” 深化“优编强基” 着力破除基层管理体制机制障碍

  鲁网9月4日讯 山东省泰安市宁阳县立足发挥机构编制基础性作用，以“优机构、增编制、编清单、强执法、赋权力”为抓手，深化“优编强基”改革，着力破除基层管理体制机制障碍，持续为基层放权赋能、明责减负。

  聚焦重点领域职能，重塑镇街组织架构。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，将镇街机构规范调整为“五办四中心”，统一设置党政事务综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、民生服务办公室（挂退役军人服务站牌子）、平安法治和社会治理办公室5个党政工作机构及应急安全保障中心、综合执法中心、农业综合服务中心（文庙街道结合实际设置社区建设服务中心）、公共文化服务中心（挂新时代文明实践所牌子）4个事业单位，确保同一类型的镇街机构设置在县域内相对统一。结合机构改革，全面撤销乡镇（街道）议事协调机构。县级层面组建县委社会工作部，乡镇（街道）明确专门机构承担社会工作，构建起县乡社会工作体系。完善县乡机构“一对多”“多对一”工作机制，设计《宁阳县县乡机构业务对口情况表》，明确乡镇（街道）党政工作机构、事业单位对口的县直部门（单位），建立日常工作沟通衔接机制，推动各项工作有序高效开展。

  推动编制资源下沉，优化镇街人员管理。实施“优编强镇”改革，“减上补下”补充镇街编制，“内部挖潜”提升编制使用效益，有效解决基层人员力量不足等问题，保障基层一线运转顺畅。安排2024年度乡镇（街道）用编进人计划，持续为基层输送下得去、留得住的优秀青年人才。探索建立乡镇（街道）岗位管理制度，鼓励乡镇（街道）根据中心工作、对口县直部门等情况，在党政事业机构内科学设置重点工作岗位，将在编人员全部纳入岗位管理，按照“人岗相适”原则，统筹使用行政事业人员，推动人员由“身份管理”向“岗位管理”转变，激发基层干事创业活力。

  明晰县乡职责任务，强化镇街依单履职。编制176项乡镇（街道）职责任务清单、142项县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，打造高质量清单事项的“施工图”“说明书”，进一步厘清乡镇（街道）与县级职能部门的职责边界，解决乡镇（街道）履职职责不明晰、权责不对等、统筹协同不力等问题。乡镇（街道）在清单基础上明确事项承办机构、负责人及联系方式，涉及多个机构共同办理的，分别明确牵头、配合机构，进一步压实工作责任。严格落实交办事项准入机制，严禁将上级职能部门职责随意转嫁给乡镇（街道），为基层松绑减负。健全“乡呼县应、上下联动”机制。建立乡镇（街道、园区）专职呼叫人员和县直部门专职响应人员队伍，完善“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”的“乡呼县应”闭环运行机制，实现“呼叫”事项的全链条运转。

  深化基层执法改革，创新镇街执法模式。完善“1+6+N”镇街综合执法体系，乡镇（街道）综合执法中心作为综合管理调度平台，统一指挥辖区内公安、市场监管、自然资源、交通、司法、综合行政执法等常驻机构开展联合执法，应急、卫生健康、农业农村等执法部门随时听候镇街“呼叫”，实现“一支队伍管执法”，有效解决了多头执法、重复执法问题。推动执法力量下沉，镇街一线执法人员占比达到83%。配备综合执法协管员，推进综合执法向村居、街巷延伸，解决镇街、村居执法力量薄弱、执法权力受限的问题。

  细化落实“五项权力”，推进镇街扩权赋能。印发《关于深化乡镇（街道）行政管理体制改革进一步细化落实乡镇（街道）“五项权力”的通知》，逐项制定落实“五项权力”实施细则，做到有据可依、有章可循。开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治工作，召开落实赋予镇街“五项权力”座谈交流会，围绕加强派驻机构统筹管理、完善派驻机构考核评价、强化镇街和县直部门协作配合等方面进行交流研讨。探索开展县直部门派驻机构半年述职评议活动，由镇街结合实际，通过述职评议、写实评价等方式对派驻机构进行半年考核评价，评价结果反馈给县直有关部门，强化镇街对派驻机构的统筹管理，提升镇街“话语权”。7月份，全县各镇街开展了派驻机构2024年度上半年述职评议活动，强化派驻机构属地管理，进一步凝聚工作合力。（本网记者）