新泰市司法局四项措施 营造法治化营商环境保护民营企业发展

　　鲁网11月1日讯 近年来，新泰市司法局创优服务，狠抓落实，为民营企业发展营造了高效透明、公平正义的良好法治化环境，促进了民营企业的健康快速发展。截止今年9月，全市民营企业1.9万家，民营经济市场主体占比96.5%，税收占比87.28%，就业占比超过90%，固定资产投资占比83.8%。

　　一、加强规范性文件立改废释，为民营企业发展提供制度保障。一是认真做好规范性文件合法性审查工作。对新制发的规范性文件，严格审查是否存在地方保护、产权保护、市场准入、公平竞争等条款，确保民营经济“法无禁止即可进入”，从源头上保护民营经济跟其他所有制经济公平竞争。二是对不利于民营企业发展的规范性文件进行清理。26个政府组成部门对全市现行有效的规范性文件进行专项清理，对存在限制民营经济发展内容的规范性文件进行修改或废止，为民营企业提供平等法治环境。三是制发政策规范性文件认真听取民营企业的意见建议。认真贯彻落实《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》要求，对新制发的规范文件，起草单位一律征求企业行业特别是民营企业的意见，增强规范性文件的执行力。今年以来，共审查一般文件87件、政府规范性文件4件，没有出现与上级政策法规相违背及违反公平竞争的规范性文件。

　　二、推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。一是完成行政执法“两主体”清理。开设新泰平阳法律大讲堂，组织各级领导干部600余人集体学法，强化干部法治思维。完成了行政执法主体与执法人员清理，保留行政执法主体48个，完成12000余名执法人员证件办理，组织对全市 820名一线执法人员公共法律基础知识培训，提高执法人员的水平和能力。二是落实规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，组织24个部门开展行政处罚、强制权力事项网上运行。推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，21个部门推行“双随机、一公开”监管方式，切实提升行政执法工作的法治化、规范化、透明化水平，避免过多扰企。三是持续开展“减证便民”行动。开展证明事项清理，取消自行设定的证明事项11项，保留省地方性法规设定的证明事项31项、法律法规设定的证明事项272项，严格落实证明事项告知承诺制试点工作。四是加强行政执法监督。通过日常检查、接收举报、专项检查等形式，认真开展行政执法监督工作。及时办理涉及民营企业的行政复议案件，维护民营企业合法权益。今年以来,共发出监督意见书13份，受理处理行政复议案件70件，结案50件，结案综合纠错率达40%，有效规范了执法行为。

　　三、整合法律服务职能，服务保障民营企业发展。一是完善律师担任企业法律顾问制度。制定工作指引，提升担任民营企业法律顾问工作律师的专业素养。发挥律师、法律工作者作用，积极掌握企业法律服务需求，帮助民营企业提升防范法律风险能力，推动形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的企业法律顾问制度体系。二是组建涉企专业服务组织。依托新泰市公共法律服务中心，组建成立法律顾问协会和非公有制经济法律服务中心，参与涉企重大项目洽谈，起草、审查、修改重要法律文书及合同协议。组织律师、法律工作者深入民营企业靠前服务，帮助企业防范和化解经营过程中的法律风险。今年参与研究论证重大决策事项13件，审查各类合同协议7件。三是健全公证法援服务机制。创新民营企业法律援助机制，为民营企业涉及法律问题提供法律咨询、维权指引等法律服务。加大对劳动争议法律援助案件协调沟通力度，推动构建和谐劳动关系。深化公证机构服务市场功能，主动为民营企业技术创新和投资保护提供优质高效的公证服务，助力民营企业创新发展和转型升级。近年来，受理涉及民营企业援助案件16件，办理公证24件。四是防范化解涉企矛盾纠纷。打造“一元主导多元化解”矛盾纠纷机制，拓展涉企矛盾纠纷多元化解渠道，建立人民调解、行政调解、仲裁、行政复议及行政执法监督等多元投诉协调处理机制，组建了新泰市行政争议审前和解中心，开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，全力化解涉企特别是民营企业矛盾纠纷。今年以来，各级人民调解组织共排查涉及民营企业矛盾纠纷102件，预防纠纷25件，受理调解案件22件，调解成功率达95.5%。

　　四、加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营。一是深化“法律进企业”活动。将打造优质营商环境与推进“七五”普法规划实施有机结合，落实“谁执法谁普法”责任制，定期发布服务民营企业典型法治案例，教育引导企业经营者和职工自觉尊法学法守法用法，营造浓厚的民营企业营商法治氛围。二是开展企业法治体检活动。扎实推进对民营企业的法治体检活动，为民营企业开展政策解读和法治宣讲活动,加强民营企业的政策解读，构建风险防范和纠纷解决机制,健全企业风险防控体系。三是开展“法律大讲堂”法治宣讲活动。邀请知名律师围绕企业法律风险、防范劳资纠纷等涉企案件深入剖析解读，并进行现场法律咨询。举办周六政策解读会10余期，每期由一名部门主要负责人围绕业务领域进行政策解读，提高了涉企政策的知晓度。今年以来，共组织开展普法宣传活动21场次，解答法律咨询3000余人次，发送各种宣传册、明白纸等法治宣传资料1万余份，推送普法微信800余条，开展民营企业“法治体检”活动30余场次。（通讯员 曹西伟）